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若是结合大楚的国情和该项政策以供销总社来承担，那么行政上就叫做统购统销。
站在国家战略大局的角度来看，那就是以农补牧。
其目的只是为了保障第一批北迁草原的百姓能够快速的安定下来并且获得远比在故乡时更舒适、安定的生存生产环境。
外部安全、内部安定，人口数量自然会暴涨。
人口是冷兵器时代的唯一国力啊。
只要人口繁衍速度上来，那么大草原就真的永归中原，成为所谓神圣不可分割的一部分了。
核心政策定了下来之后，接下来就是建制的问题。
是按照唐朝时那般建立都护府，还是说仿效中原本土建立省府级架构。
骆永胜个人是比较倾向于前者的。
原因很简单，那就是科技水平还不够。
建立省府级架构，让中央直接进行垂直管辖，固然可以增强中央集权，可是大草原有多大？
往来的奔波传信可能就需要几个月。
这么搞，只会搞得一团乱。
都护府呢，权力分配上地方占了不少，具有一定的自治性，省了中央的心。
可是害处也比较明显，那就是很容易坐大。
地方坐大，就会影响中央的权威。
这也是不得不关切和小心处置的地方。
骆永胜可以保证自己活着的时候草原没有问题，甚至可以保证三代人之内草原都不出现任何问题，那三代人之后呢？
一百年、两百年后呢。
草原的官和驻守的将还能老实下来吗。
谁也不敢说大话，敢在骆永胜面前拍着胸脯打包票。
那就需要在都护府这个制度的基础上进行二次优化了。
“朕意，建立漠庭都护府，漠庭都护府施行三轨领导制。”
三轨领导制？
在场的人都错愕一下，一时间有些没明白。
自古中原王朝玩的都是单轨领导，地方一把手抓一切，唐朝军政剥离，也最多勉强叫做双规制，这个三轨从哪谈起？
一些聪明人则都纷纷看向了严真。
不用问，这第三轨一定是君卫队体系。
果然，骆永胜接下来说的话就是点了君卫队。
“在漠庭都护府筹建漠庭行署，漠庭行署负责漠庭所有具备君卫队成员身份官员的督察、考核、教育和选用推荐职责。
漠庭都护府负责百姓们的生活、生产职责，负责税收、购销、户籍等日常行政职责。
设立漠庭军区，负责漠庭一切军事有关职责，配合漠庭都护府进行兵员招募、伤亡抚恤等工作。
漠庭都护府和漠庭军区统一接受漠庭行署的权力监管。
而漠庭行署则直接向朕以及中央总署汇报漠庭的一切情况。”
把漠庭的权力一分为三，就成了所谓的三轨领导制。
也可以叫三核心领导。
这倒是有些像明朝省级的布政使司、按察使司、都指挥使司。
也是三司分权。
只是骆永胜的安排是把君卫队的地方行署完全独立在军政体系之外，又为其增加了只有都察院才有的官员监察权力。
只不过这里多了一句。
地方行署可以监管的官员，仅为具备君卫队成员身份的。
换句话说，如果这个官员不是君卫队成员，就可以不受地方行署的监管。
可若是他具备这一身份，那就要收到监管。
往大的整体层面来看，就是都察院监管官员、君卫队又监管都察院。
谁来监管君卫队呢？
只有皇帝了。
三轨领导，彻底将漠庭的核心权力给一分为三，单一的一个环节出现问题，丝毫不会影响到漠庭大局。
“地方主官五年一换，施行轮调制度，最大程度减少地方权力私相授受的情况，就可以踏实下来了。”
骆永胜微微一笑。
“朕踏实，你们也踏实了吧。”
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