第1303章 王国

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码头上，当值诸班前来迎接护卫。

秦琅笑了笑，“不用搞排场，我们吕宋要务实。”

旧金山刺史秦用开口，“三郎你如今也是堂堂吕宋郡王，怎么能没有半点仪仗呢。”

不过在秦琅的坚持下，诸班直还是收起了一些仪仗。

出长安的时候才三月，过秦岭的时候甚至还很冷，到了此时，也方才五月，但却炎热如火炉了。

没在码头多呆，众人拥着秦琅进了旧金山，直入牙城。

秦琅直接到了后衙，跳入泳池畅游一番，秦用等也被招呼着下水，游了会后躺在凉棚下竹椅上喝着冷饮开始谈事。

“朝廷新成立了枢密院，分掌军事。”秦用带着几分笑意道。

秦琅喝了口酸梅汤，有些无奈的道，“我也没料到当初我对当今谈过的一些设想，如今他居然采用了。”

“三郎先前拟在吕宋设内阁、枢密院、骑士院、行政院，这我们刚把架子立起来，朝廷就抢和了，咱们怎么办？”

秦琅在去见李世民最后一面前，其实已经在吕宋开始着手架构吕宋的组织架构了，吕宋虽有个都督府的名头，但吕宋毕竟不是大唐行政体系的真正一员，都督刺史那一套，对于一个相对独立的吕宋来说，有些过于单薄，尤其是为将来后代考虑，吕宋肯定得有一个自己的中央班子。

他提出的组织架构，是以行政院负责行政，枢密院负责军事，而内阁是负责决策的，骑士院是负责审议的，这样做是考虑到秦琅控制吕宋的时候，当然不会有什么大问题。

但将来秦琅的后人接掌吕宋府，就未必有他那样大的威望，甚至以后子孙可能也未必有真正治理吕宋的能力。

考虑到这些，他便计划构建一个相对安全可靠的管理构架。

这构架重点自然是分权。

如果按现在吕宋都督府来统领整个吕宋，那将来后人为都督却能力不行的时候，那么长史或司马这样的佐贰官，就有可能掌权，甚至架空都督的权力。

所以长远考虑，就得提前避免这种情况的出现。

“既然天子已经先用了这枢密院，那我们吕宋就得避嫌，换个名字吧。”

“改叫军机处。”

把原来都督府的职权一分为四。

行政院的核心是六曹，六曹之上自然是长史和司马，但秦琅的设计，是虚化长史和司马的权力，行政院的行政权力直接交给六曹。六曹参军事，实际负责行政事务，各负责一块。

长史和司马，则相当于大都督的师、傅，名头尊荣，实际上没有职权。

这就有如明朝时的六部一样，明太祖取消了宰相，于是权力尽归六部，明朝六部的权力，尤其是明中后期以前，是远超唐宋等诸朝的，因为六部尚书上面没有宰相了，他们实际分了部份相权。

当然，明太祖废宰相，朝廷尽归六部的做法，也导致了权力的不平衡，所以后来做为皇帝秘书助理的内阁，很快就慢慢的凌驾于六部尚书之上，成了无名有实的宰相。

因为内阁掌握了宰相的权力，所以明朝皇帝只能再打补丁，用亲信的宦官太监行使代批朱红的权力。

这么一来，实际上明朝的最高中枢权力分配，就是内阁决策，司礼监审议，六部执行这么一个大致情况，达到了一个相对的权力平衡。

明朝用司礼监的太监们来平衡权力之前，其实是打算用六科给事中来掣肘内阁和六部的，但后来发现，就算一再加强六科给事中的职权，不仅给他们审议之权，甚至给他们弹劾之权，但也并没能达到所需要的平衡功能。

相反，六科给事中后来完全走歪了，这些品级低权力大的言官们，因为他们的仕途升迁终究还是受内阁辅臣们影响，所以最后科道言道往往就沦为了内阁辅臣们的喉舌，成为党争的工具。

不得已的情况下，皇帝最后用自己最信的过也唯一还能用的天子家奴太监们，太监们不可能跟内阁、六部的文臣们一条心，天然是对立的，所以最后才形成了直到明亡时的中枢权力三架马车。

历朝历代，虽然官职名称不同，但总的来说，终究离不开权力分割，互相掣肘这样的一个核心的。

皇帝只有通过这种分权的方式，才能控制朝堂。

对于吕宋来说，吕宋都督府只是一个府级行政机构，而大唐的县州都是一元制，只有到道一级，才开始搞四衙分管。

吕宋若只做为大唐治下的一个都督府，那么这种架构是有利的，但如果做为一块外世封地，一个自治的独立王国，这当然是不利的。

就如历史上唐朝的藩镇之乱一样，晚唐五代，藩镇割据，各个藩镇多是以藩镇的形式存在着，控制着一两个或数个州，各节度使衙其实就跟初唐的都督府类似，只是又兼领了行政监督司法等诸多权柄。

但说到底，节度藩镇都还是一元制，所以晚唐藩镇割据经历了很长的时间，藩镇内乱更加严重，本质上就是这种组织架构上有先天不足。

到了后梁后唐等五代时，因为吞并其它藩镇，然后建朝立国，这才能改变这种先天缺陷。

直到北宋建立，才算是彻底的改善了那些大坑，从此进入稳定期。

吕宋都督府绝不能最后演变成一个藩镇节度，更不能将来动不动内乱，必须从一开始就把这些架构上的缺陷堵上。

行政院的长史和司马没有什么实际的权力，权力直接分到六曹参军事手上，由他们分管吕宋的行政。