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郭威登基之后,辽周边境依然冲突不断。辽国将领高谟翰用芦苇编成筏子,渡过胡卢河入侵冀州。成德节度使何福进,派遣龙捷都指挥使刘诚诲等屯驻贝州抵抗。辽国军队闻讯,马上引兵北上渡河。被辽军劫掠的冀州壮丁数百人,望见官军,争相鼓噪,想要官军攻击辽军。官军却不敢过河响应,结果辽国军队杀死了全部壮丁。

郭威得知消息之后,不想因此大动干戈,使得国再次陷入大战,于是敕令北部边境的官吏百姓,不得进入辽国地界掳掠人口财物。郭威专心于治理内政,革除弊政。

几个月后,辽国的瀛州、莫州、幽州突发大水,受灾的百姓纷纷进入边塞,散居在河北的有数十万人,辽国边境的州县也不加禁止。郭威却下诏书命有关州县救济接待流民,因此从前被抢掠而去的中原百姓,约有十分之六返回故里。

后周的朝廷中,除了王峻深受郭威器重之外,李谷也深得郭威的信任和重用。李谷有次因为手臂的伤,长久不能痊愈,于是接连三次上表,要求辞去职位。郭威不许,派遣宫中使者传达旨意说道:“爱卿所执掌的事务至为重要,朕实在难以找到更合适的人选。只要事能成功,何必讲究朝礼的形式!朕现在便殿等候爱卿,可马上入宫相见。”

李谷接旨入宫,在金祥殿谒见郭威。李谷当面陈述由衷之言,郭威依然不肯答应,李谷只得继续主事。李谷不能握笔,郭威还特别诏:因三司事务繁杂,命刻李谷的印章用于公文。

郭威由于出身民间,对百姓疾苦极为了解。他曾经颁发敕令道:“规定每年民间所进贡的牛皮,减免三分之二。每十顷田,征税收取一张牛皮,其余的任凭百姓自己使用以及相互买卖,只禁止出卖给敌对国家。”在此之前,战争兴起以来,各个朝代都禁止百姓私自买卖牛皮,要全部让送到官府接受偿值。

唐明宗时,官府只用盐作为偿还。到了后晋天福年间,连盐都不给。后汉规定,犯有私自动用一寸牛皮的处死,然而民间生活日用实在不可缺少,郭威知道其中弊端。于是李谷提出建议,将上缴牛皮均摊到田亩里,公私双方都方便。郭威从善如流,当即采纳。

郭威还下达敕令道:“百姓若有诉讼,必须先经县、州以及观察使处理,认为判决不公,才允许向朝廷台省起诉。有人自己不能书写状牒,请他人书写的,必须写明代笔人的姓名、住址。倘若无合适人可请,允许拿着白纸起诉。所申诉的必须是自己的事,不得挟持私心为他诉讼。”

后汉刑法规定,凡犯有走私食盐、酒曲罪的,不问数量多少一律处死。郑州百姓有人交纳屋税而从官府接受配给的盐,经过州城时,官吏以为是私盐,抓住杀了他;,他的妻子申诉冤枉。郭威得知之后,便发布诏令:犯走私食盐、酒曲罪者,根据数量多少,定刑时应有差别。

之前的屯田,都在边疆地带,朝廷让卫戍的士兵耕种。到了唐朝末年,中原驻扎军队,所在之处都设置营田来耕种空旷土地。后来又招募钱多的富户耕种,让他们交纳租税。户部另外设置一个机构总管,不隶属于州、县。有的壮丁多而无徭役,有的收容庇护奸人盗贼,州、县没法追究。

后梁太祖进击淮南的时候,抢掠到的牛数有千万头,便提供给东南各州农民,让他们每年交租。经过几十年后,牛死了,但是租却没有免除,农民深受其苦。

郭威素知其中弊端,正好门使、知青州张凝上奏请便宜行事,要求撤销营田事务。李谷也建议,郭威于是颁敕令道:“全部取消户部营田事务,将耕种营田的农民隶属于州、县。他们的田地、庐舍、耕牛、农具,同时赐给现在耕种者作为永久产业,全部免除牛租的征收。”

因此这一年,户部增加了三万多户人口。农民得到这些成为永久产业,才敢修葺房屋、种植树木,获取地利数倍于以前。有人说道:“营田中有肥沃富饶的,不如卖掉它,可以得钱数十万缗来充实国库。”郭威却说道:“利益在农民那里,如同在国家一样,朕用这些钱干什么!”

再说镇宁节度使郭荣,到镇之后,郭威选择了几个朝臣,令他们充当郭荣的僚佐。郭荣本名柴荣,祖籍邢州柴家庄,他的祖父柴翁、父亲柴守礼都是当地有名的富豪。后来,柴家家道中落,年少的柴荣去投奔嫁给了郭威的姑母柴守玉。

柴荣生性谨厚,很好地帮助郭威处理好事务,由此深受郭威喜爱。由于柴守玉没有儿子,便收养了柴荣作为儿子,改名郭荣。当时郭威的家境并不富裕,郭荣为了资助家用,于是外出经商,做茶货生意,往返于江陵等地。与此同时,郭荣学习骑射,练就了一身武艺,读了大量史书和黄老著作。等到成年之后,郭荣弃商,随郭威从军。

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