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伟大首都长安是穷全国之力供养的，在和平时期，关东的粮食源源不断地经大河及漕渠转运至渭水之畔的京师仓，再由京师仓转运至关中各地，以填补当地粮食缺口。
虽然历经战乱，仓中粮食储量有所下降，但还是让赤眉军大大地缓了口气，眼下的情景，至少三个月不用发愁粮食。但是长期来看，几十万大军的粮草依旧是大问题。
赤眉军之所以转战千里，不是因为他们喜欢四处打仗，相反，许多人早就打够了，厌战畏战，整日哭泣着要回到故乡。只要有了粮食，这些流民才懒得去别处，天天趴在家里吃饭多好，谁愿意喊打喊杀地四处乱跑？
可是他们不得不走，不得不战，因为停下来就会饿死，没有任何一地可以长久养活这么一只庞大的军队，京师仓也只是解一时之困。几十万大军不事稼穑，光吃饭不干活，吃上几个月，再大的粮仓也会吃空，然后怎么办？还是得走，还是得战。
千里辗转只为粮，后世的“乞活军”也是如此。
樊崇、徐宣想停下来，在最繁华的关中大地享享清福，首先就要解决大军的吃饭问题。
虽然伟大首都富得流油，可是长安的城郭里长不出粮食。
如果说四处掳掠征粮是“开源”，徐宣想到的另一个办法就是“节流”，通过加强内部管理，各营粮食统一调配，统筹使用，减少损失浪费。
“向管理要效益”，是现代企业常说的话，在古代也同样适用。
赤眉军常处于缺粮状态，按理说应该珍视每一颗粮，可奇怪的是，他们的浪费也极其严重，这是由其军需供养机制造成的。
对于军需调配，各营一向是各行其是。通俗来说，就是谁抢到就算谁的，抢得多的多吃，抢得少的少吃，抢不到的不吃。这就造成有的营中缺粮，吃不饱肚子，有的营中粮食多得只能堆着烂掉。
比如现在这三十营，粮食贮量差距就极大，屯驻在郑县城外的几个营是攻打华阴和郑县的主力，当时都抢了大量的钱粮，粮食储量远超其他各营，营中又没有很好的储存场所，万一下雨就面临损失，大量粮食发霉烂掉。而其他各营没有参与攻城，掳掠较少，有的如今还吃不饱饭。
如果结束自行其事的混乱管理状态，将全军粮食统一调配使用，按需分配，解决饱饿悬殊，粮草损失便可大大下降，大军能维持的时间更长一些，也许能捱到第二年秋收，再来一次掳掠，这样赤眉军便可长久地在一地扎根了。
可具体到各营，吃到嘴里的肥肉，谁会甘心吐出来？就拿贮粮最多的濮阳和泰山两营来说，徐宣要他们上缴一部分收归仓里保存，被断然拒绝，人家凭实力抢的粮，凭啥吐回去？宁可放烂了也不缴。
各营的理由也很充分，掳掠交公？这事儿坏规矩，这样的话，谁还会卖力气打仗？打赢了抢到了也不是自己的。
徐宣很愁，各方利益不好平衡，他这个丞相要被难死了。
这样的队伍难带啊！
若不是他们的领导层还算团结，樊崇等首领为人义气威望高，能勉强居中平衡各方，这支队伍早就散了。
“郑县几营富得流油，怎么想办法让他们吐出点来供前线大军使用。”徐宣苦苦思索，不得其法。
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