第0578章 实施

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“不，是土地的事。”李翊说道，“此次你到太原，除了带好军队之外，还督领太原和上党二郡的军政。”

张燕略显吃惊的说道：“主公打算在太原和上党推行‘计口授田’？”

前段时间，蓟城朝廷关于土地政策的讨论可是闹得沸沸扬扬，这毕竟是关系着国家根基的大事情，哪怕是远在邯郸的张燕，同样也听说了这个事情。倒是后面关于工商业的讨论，引起的反响要小得多，大汉朝很多人根本不太看重这个。

“对，我把这件大事全权委托给你。‘计口授田’是我们想出来的办法，前人没有做过，我们也没有任何借鉴，没有任何经验教训，所以它能不能杜绝流民的产生。能不能增加朝廷的赋税收入，能不能稳定民心恢复国力，能不能成为中兴大汉的根本，我们一无所知。所以，现在我们迫切需要试行推广，需要积累经验，需要不断的修改和完善这个新制。”

“‘计口授田’如果成功了，大汉中兴也就是指日可待的事。”李翊用力拍拍张燕，郑重的说道，“飞燕兄，国家强盛了，百姓安居乐业了，距离太平世界也就不远了，这正是我们共同的心愿和理想。飞燕兄，你相信我们会成功吗？”

“主公，一定能成功，我们一定能成功！”张燕激动的说道。

………………

在张燕前去晋阳之前，李翊最后一次召集河北大吏议事。

大帐内灯火通明，近百位河北大吏坐在一起，聆听大司农钟繇就“计口授田”制的诸多难题和需要密切关注的难点做详细解释。

“计口授田”的基础是“计口”，就是编户，就是人口登记造册。这是一个庞大而复杂的工作，需要县、乡、里、亭的通力协助。郡县的所有人口，上至官吏，下至奴婢，都要一一登记，不能有丝毫的遗漏。

需要特别注意的是耕牛的登记。屯田制废止之后，本来是府衙拥有的耕牛就变成了农户私人拥有，或者一定数量的农户共同拥有，这个耕牛的草料消耗也需要授田给农户。

“计口授田”最重要的一个特征是保护原有私田，也就是保护门阀富豪的利益不受损失。他们的私田虽然也是授田的一部分，但所有权是他们私人的，而普通农户只是拥有所授田地的使用权，门阀富豪家的奴婢和普通农户一样，参加授田。

在保护门阀富豪利益的基础上，如何防止门阀富豪兼并土地？“计口授田”制并没有规定土地严禁买卖，相反，它允许土地买卖。

“计口授田”制实施之后，除了门阀富豪私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是国家的，授田农户只有使用权，没有所有权，所以他们没有土地可以出卖。

也就是说，这个土地买卖被有效限制在拥有私田的人群中，土地兼并因此可以得到遏制。

接着问题又来了，普通农户如果遭受灾患，或者有身死家贫无以供葬，无法生存的时候办？他们会不会出卖土地使用权？这会不会形成变相的土地兼并？这会不会形成新的流民？如何防止这种情况的发生？

钟繇拍了拍手，提醒众吏注意，他说道：“我们打算每成年男丁授田四十亩，成年女子授田二十亩，一个家庭有人从军的，按照相关规定增加授田。如果按照这个数量授田，基本上可以满足生存需要，但问题是，我们用什么办法才能防止农户出卖土地使用权？我们是不是应该考虑一下，在适当的时候，允许农户出卖一定数量的土地使用权？如果允许，这个数目大约是多少？”

由这个问题随即牵扯到了“倍田”问题。“倍田”就是农户拥有授田数量的一倍或者两倍的用于休耕的田地。

以大汉朝的科技发展水平，还没办法大规模使用化肥，因此只能靠土地自身的肥力，再就是施加少量的农家肥，因此土地休耕是必要的。

地区不同，土地肥沃程度不同，倍田的数量也就不同。

倍田的多少直接关系到土地使用权的出卖。

如果一个农户因为困窘而把倍田全部卖了，那他第二年怎么办？所以即使允许农户出卖部分土地使用权，但也要确保农户手上还有倍田，还能勉强维持生存。

“要让百姓生存下去，要让他们富起来，靠赈济是万万不行的，必须要想办法让他们自救，即使他们遭到了天灾人祸也能自救，而唯一能救他们的就是赖以生存的土地，所以诸位在试行新制的时候，请务必在这一点上找到行之有效的解决办法。”钟繇躬身为礼，言辞恳切的说道，“我们在这里清谈是找不到解决办法的，只能靠诸位在推广新制的时候加以修改和完善了。”

土地制度和赋税制度、徭役制度是密切相连的，牵一发而动全身，土地制度改了，赋税制度和徭役制度必须跟着改。

“轻赋薄徭是新制的主旨，所以随着‘计口授田’的实施，新的赋税和徭役制也将实施，虽然新制实施之初，朝廷的赋税收入可能受到一定损失，但从长远来看，这是必需的，也是必要的，诸位无须为此忧心忡忡。”钟繇挥动双手，大声说道，“只要我们把百姓的肚子问题解决了，大汉的中兴也就指日可待！”(。)