第561章 热议不断无波澜，大明基层三级制

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牵扯阁臣们注意力的，乃是户部人口统计司主事陈子龙所上的一道奏疏，名为《请设村镇疏》。

却是陈子龙带领户部人口统计司的官吏，在此次应天府清丈田亩、摊丁入亩两项政策的实施中顺带进行了一次应天府人口统计。

结果发现，大明以往的里甲制基本废弛，即便仍形式上存在，却也大多是去了其应有作用，甚至变得很不合时宜。

在应天府的情况支持下，经过论证，陈子龙建议朝廷以村镇制替代里甲制。

此事可以说关乎大明对基层统治的国策，乃是大事，阁臣们自然不会轻下决定，便连朱媺娖也是如此，于是便专门召开了几天的内阁会议进行讨论。

里甲制与粮长制是配套的，但粮长制在大明中期就变得明显不适合国情了，成了弊政。在张居正改革时，便废除了粮长制。

虽然废除的不彻底，但如今粮长制确实名存实亡了。

至于里甲制，如今也是名存实亡，起不到应有基层统治作用。

所以，这几日的内阁会议，已经确定要废除里甲制，主要讨论的其实是用什么制度替代。

需知，这时候某村、某镇只是大明百姓习惯性的称呼，在官面上，乡野都是以里甲来论的，城市则是里甲厢来划分。

只有村、镇只代表地名，某村、某镇的意义其实和某某凹、某某坡差不多。

倒是在行政上，“镇”代表着大明边镇。

不过，此前朱媺娖已经将大明各边镇都并入省府之中了，边镇的称呼自然也就成了过去。

于是，在朱媺娖有意引导下，最终一套类似后世的基层行政划分的制度诞生了。

在县之下设乡镇——人口较多、较为繁华者为镇，人口较少、较贫瘠之地为乡。

乡镇之下则设社，以数个自然村至十数个自然村为一社。

至于社下，也就是自然村了。

并且规定，各镇（乡）设镇长（乡长）一名，为正八品（从八品）；副镇长（副乡长）两名，为正九品（从九品）。

令设镇（乡）巡警所等机构，巡警所所长为正九品（从九品）。

外加其他佐二官吏若干。

每社设正副社长各一名，其他吏员若干。

其中，社长为大吏，副社长为上吏——此前吏可升官的吏治改革中，便对吏员进行了划分，从上往下依次为大吏、上吏、左吏、右吏、下吏五级。

（其中左右吏人们也会统称为中吏，又习惯称下吏为小吏。）

各自然村，由村民推举村长，非吏。

朱媺娖自然希望将自然村村长也纳入官吏编制，接受朝廷正式统治。但这点后世几乎都没做到，大明就更不可能做到了。

事实上，社一级编制的设立就遭到了户部、财政部尚书等好几位阁臣反对。

理由很简单，这回让大明朝廷多出很多吏员，多发很多薪俸，很可能拖垮朝廷财政。

最终，朱媺娖是用秦汉时期的亭长制，以及对今后大明财政必定逐年上升的期许，说服了这几人，这才使得大明的“乡/镇、社、村”三级基层制度得以面世。

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