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《汉书·高帝纪上，高祖在汉二年二月癸未，令民除秦社稷，立汉社稷。
颁令：举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。
大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗，各安其事。
西汉对三老极为重视，必须是德高望重之人，受到西汉皇帝的礼遇，动辄与宗室或贵族、高官同时受赐。
用后世的说法，近似于地方议会，可以直接上书朝廷，朝廷的重大决策，也会征询他们的意见。
朝廷和地方形成一种良性的互动。
但到了东汉，士族豪强崛起，三老地位下降。
不过东汉的士族还要些脸面，至少嘴上一直在标榜仁义道德，所以没把事情做绝。
到了三国，连年战乱瘟疫，地方生态完全被破坏了。
再到司马家，进一步拉低华夏道德水准，洛水之誓、当街弑君都干出来了，还指望地方能遵守道德？
不是杨峥一再甩锅司马家，经历这个时代，才会明白司马家干的事，对这个时代的人心产生何等巨大的冲击。
尤其是在诸葛武侯的对比之下……
东晋、西晋、南北朝为何禽兽皇帝这么多？
一大原因就是巨大的不安全感，看谁都像是司马懿，甚至出了“宁为高贵乡公死，不为常道乡公生”的口号，皇帝成了高危职业。
于是大家都没了底线，也都不要脸面……
治国先治吏。
想要恢复西汉时期的地方生态已经不可能了，只能另辟蹊径。
杨峥召来卫瓘、杨旭问对。
这种事自然难不到卫瓘，杨峥心中也有几个不太成熟的办法，卫瓘一向以才思敏捷着称，任何事到了他面前，三下五除二就有了办法。
卫瓘略一思索，便有了对策，不过瞥了一眼杨旭后，摇摇头，“陛下恕罪，臣……暂时未有对策。”
这些小动作自然瞒不过杨峥，知道他是故意让着杨旭。
君臣之间这点默契还是有的。
“太子，你意下如何。”杨峥点名道。
年轻人总是想多表现一下。
杨旭现在也不是政治上的初哥，向杨峥拱手，又向卫瓘拱手，投去一个感激的神色，“父皇可效彷魏武错兵制，本地之人不得为本地之吏，或者直接启用退役有功、有德行的将士。”
跟杨峥想的差不多。
将士们忠心耿耿，退役时正好是五十岁左右。
如果说现在的大秦谁最拥护杨峥，肯定是秦军将士。
卫瓘拱手道：“此策大妙，然地方胥吏不可尽由退役将士为之，利益当均摊，地方大族并非尽皆腐朽，不为此便为彼，不给他们机会，对大秦亦不利。”
每个阶层都要留出上升通道，不给他们机会，他们便会彻底摆烂，走向大秦的对立面。
杨旭向卫瓘拱手，“卫令君深谋远虑。”
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