第603章 给节度使职位的最重一击

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绍明二年，二月二十五，经过广泛的讨论，甚至连神都洛阳和东京开封府周围乡野的坞堡大族，都征求过意见以后，张周的政治制度改革全面出炉。

中央层面，现有的三省中，中书省的中书令不再常设，也不再是中书省的官长，而是一个名义上的职位，相当于后世的荣誉主席。

中书省放弃了左右散骑常侍、左右司谏、左右正言等监察官职以及相对应的职能，把这部分监察和谏议的权力，全部交给了门下省。

自此门下省的监察权得到了扩大，但是门下省的城门郎这种掌管都城、皇城和掌管宝印、颁布敕命、赏赐旌节权力的符宝郎，则给了中书省。

中书省以中书侍郎为首，事实上变成了皇帝的私人幕僚机构，中书侍郎以下，职责分为两部分。

一部分称为章台，是皇帝的参谋、秘书机构，以中书知制诰为首，下设中书舍人六人对应朝政，又设若干主事、令史。

另一部分为称为鸾台，主管皇帝的私人财产和亲军，下设锦衣亲卫指挥使司、侍卫马步亲军指挥使司以及内使府。

锦衣亲卫分南北两军，北军负责国内调查、探奸、以及充做皇帝的仪仗队。

南军负责对外的情报工作和信息收集，设一正三副指挥使。

侍卫马步亲军指挥使司，统辖皇帝剩余的亲军七卫和憾山都。

侍卫马步亲军都指挥使不常设，由亲军左右羽林卫、左右金吾卫、左右龙骧卫和左千牛卫的指挥使以及憾山都指挥使轮流担任。

轮到谁宿卫番上，谁就是侍卫马步亲军都指挥使。

内使府则是皇帝的私人资产管家，首领为内使令，主管皇帝的白糖、冰糖、棉花、河西商路、兰若钱庄以及各地的皇产皇庄。

看出来了吧，中书省下的章台与鸾台，实际上就是皇帝的司礼监和东辑事厂。

而且看起来位高权重的门下侍郎没有皇帝授权，不持节的话，是不能管理鸾台事务的，这就避免了中书侍郎成为东汉那样的开府大将军。

而通过这样的政军两只抓手，张鉊将最核心的权力，牢牢抓在了自己手中。

并可以用内廷对外廷的人才形成虹吸，连科举之路以后都是单独的，有什么大才，先到中书省听用，再放到外廷去，以此笼络人才。

而在门下省独自掌握了监察、谏议之权后，为避免监察权全部落到门下侍中手中，张鉊并没有废除御史台。

而是让御史台主管监察高级京官以及派出御史巡访地方，让门下省负责向皇帝谏议、封驳、承旨，并监察在京中低层官员。

当然门下省也有监察高级京官的权力，这是张鉊特意让双方的职权稍有重叠，免得他们各自独霸一方。

而尚书省，恰恰是此次改革收益最大的一方，张鉊将自己兼任的尚书令让了出来，因为他实际上已经是中书令了，张希崇就得以出任尚书令。

尚书省由尚书令主管全部政务，成为了事实上的丞相，呃..或者说应该是明代的首辅大学士。

因为对于监察这一块，还有门下侍中和御史台在分他的权。

张鉊为了加强尚书令的权力，还决定给尚书令加同门下事，使之可以在一定程度上管一管门下省和御史台的事情。

不然堂堂政务之首的尚书令完全没有监察权，干起事来必然处处受到掣肘，那也太难看了。

同时尚书省的左右仆射官职被废除，六部长官左侍郎直接升级为尚书，下面再设立左右侍郎以及其他佐官。

而大理寺这个在五代基本瘫痪的机构，张鉊也给搬了出来，主要负责地方各州县重要案件以及京畿案件的最终裁定。

以御史台、大理寺、刑部为三法司，这是来分尚书省刑部之权的，免得刑部过于强势。

此外张鉊又设盐铁司这个专业捞钱的职位。以盐铁使、户部和中书省负责度支的度支舍人，共掌国家财政。

最后的重中之重，那就是枢密院了，枢密院除了不管亲军七卫一都以外，全天下的禁军、镇军、州县兵等，都归枢密院管辖。

枢密院官长为枢密使，设枢密副使若干，但管事的只设立枢密左使和枢密右使，其余为加官。

另设立枢密直学士三人，轮流侍奉在皇帝身边，以便皇帝沟通枢密院。

至此，这个结合大量宋明特征，又还算符合目前形势，互相独立又交叉的政府系统就形成了。

这其实是一场皇帝大搞中央集权的改革，张鉊通过中书省，将朝廷变成了内廷与外廷。

内廷直属皇帝，几乎什么事都能插上一手，外廷负责具体的政务，但再也不能随心所欲。

国家的群相则以尚书令、门下侍中，枢密使以及两到四个加了参知政事衔的官员组成。

加参知政事衔的，可以是六部尚书，也可以是御史台的御史大夫，大理寺的大理寺卿、枢密院的枢密左右使，盐铁司的盐铁使，就看谁能得到皇帝的青睐了。

在地方上，张鉊改现在的道、州、县三级为行省、府（州）、县模式。

行省，全称持节巡抚某地行中书省同平章事。

比如在河东，就可以称为持节巡抚河东行中书省平章事，简称为河东行省或者河东省。

行省设平章一人统管全体事务，下设布政使、按察使、防御使三使以及不常设的盐铁专使。

一般由平章兼任布政使，处理政务。

按察使负责监察、巡访、刑律等事。

防御使则主管全省防务，各府（州）县的州县兵、义从与团结健儿，都归防御使管理。

在防御使以下，各州的州县兵官长为兵马督监、县团结健儿官长为县尉。

同时在各州县的紧要地点，设立巡检司，以组织骁勇义从探奸、捕盗、设卡守护紧要等，巡检司的巡检，也归属防御使管理。..

设立巡检的最大目的，就是在于补足乡官变役职后，乡间军事动员力的不足。

巡检一般从退伍的功勋低级军官中选拔，有权组织弓箭社、枪棒社等准军事组织。

再从这些社中，挑选精锐为义从，国家给予一定的饷银，使之维护地方稳定。

同时巡检的设立还有个重要象征意义，那就是表示皇帝只是要削节度使的权，不是要削弱武人的权。

这个天下，还是属于武人滴！

而行省高层中，各省平章属于中书省的一员，直接对皇帝负责，同时因为兼任的布政使一职，也要受到尚书省一定程度的管辖。

按察使则直接对门下省负责，同时也要受到御史台和大理寺的一定管辖。

防御使则直接对枢密院负责。盐铁专使由盐铁司受皇帝命令，选择性的派出，也可以由布政使兼任。

而府这个单位，是专为节度使设立的。

从现在起，有节度使的州就会升级为府。

比如许州忠武军，就从许州改回许昌府。

宋州归德军节度使的宋州就改名为归德府。

邓州威胜军节度使的邓州，也改回了南阳府。

至于节度使，这个单位还是存在的，不过全称从节度使变成了持节镇抚某府兵马事兼某地府尹。

比如许州忠武军节度使，全称变成了持节镇抚许昌忠武军兵马指挥等事兼许昌府府尹。

这可是个极大的改动，这么一改，节度使虽然还存在，但权力被限制在了本州，更是大为分散。

这种分散不是指被别人分割走，而是指权力的来源变分散了，原本最重要的持节都督某地变成持节镇抚。