第037章 东北一盘棋

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第037章东北一盘棋

王昆下意识地就回答了一句：“放心吧，祥林一定紧跟中央的战略思路，绝对服从大局。”

萧宸满意地点点头，刚想把话题转到黄钢改制的问题上去，王昆却是已经从刚才的走神中清醒了过来，问道：“前几天人大提案，谈到资源枯竭型企业的扶植问题，这个问题，实在是东北的大问题啊。”

萧宸面上并无表示，其实心里也未尝不担心，不着急，只是有些事情，再着急也只能一步步来，一旦操之过急，就有可能出状况。萧宸年纪虽然轻，作风和手段有时候看起来也很凌厉，但其实却是很谨慎的人，他是谨慎考虑，大胆实施。他知道，在华夏做事，有很多时候，必须要有“安心做文王”的心态才做得成，想一步到位，有时候下场就是一步踏空，而脚下则是万丈深渊。

所谓资源型城市是指资源型产业占主导或支配地位的城市。通常有三种划分资源型城市的方法。一是资源（石油、煤炭、木材等）初级开发为主的第二产业占工业总产值的50%以上，且在工业产值结构中初级产品占绝对优势的城市；二是有40%以上人口以直接或间接方式从事同种资源开发、生产和经营活动的城市；三是某种资源的采选业在城市工业总产值中所占的比例在10%以上的城市。根据资源禀赋程度的不同，华夏的资源型城市又可进一步分为矿产资源型、原材料型、矿产―原材料型等三类。由于资源型城市经济转型特殊性：一方面，这些资源型城市在长期计划经济体制下，形成了大量的历史欠账，历史积累明显不足，城市基础设施落后，社会保障支出比例高，财力极为有限；另一方面，华夏的资源型城市伴随着由计划经济体制向市场经济体制转轨等问题，情况更加复杂。

对于资源枯竭型城市的扶植，萧宸当然不可能没有考虑过。他曾经仔细研究这一类型城市的情况，并试图为其找出一条新的发展路子。从国内外资源型城市经济转型的经验看，大体上有四种模式：一是现有资源优势的延伸。即充分发挥现有的资源优势，使其转化为地区经济发展的全面优势；二是优势互补模式，主要是通过异地异质资源的开发来形成自身的产业优势及地区经济的整体优势。例如，在华夏的东北重工业区，辽安富铁，龙江富煤和油，但缺少铁矿等资源，因此在一定程度上可实行两地异质资源的优势互补；三是优势组合模式。在华夏的一些资源型城市中，多种资源可能赋存于同一个城市，资源组合和配套程度较好；四是优势再造模式。从资源状况、现有基础、区位条件、技术条件以及投资来源等各方面重新认识和确立新的优势。通过改变资源配置方式，重组资源存量，同时让增量资金转移到效益好的行业和部门中。

纵观资源型城市四种发展模式，短期内采用较多的是第一种模式，从长期看，最值得推广的是第四种模式。因为第一种模式仅是一种过渡，第二种模式不适合市场经济环境，第三种模式需要具有多种资源优势，资源组合和配套程度好。第四种模式也最适合于资源衰竭型城市经济转型的需要。

王昆见萧宸不说话，便试探着说：“目前我们祥林的主要资源型产业已经难以为继，发展接续产业任务艰巨。祥林省有黄龙、北山、浑江、果城、蛟江等18个资源型为主的城市，还有一批小城镇，涉及总人口800万人，占全省人口近30%。受资源枯竭和资源保护等因素的制约，祥林省产业需整体转移的有煤炭、森工两大行业，分别涉及职工30万人和33万人、离退休人员63万人和73万人、总人口80万人和73万人。还有4个采煤沉陷区面积达113平方公里，涉及矿区居民5.7万户，生存环境遭到破坏，不稳定因素增多……情况堪忧啊。”

萧宸点了点头，他当然知道资源枯竭型城市的麻烦，其实何止祥林，从全国的高度来看，麻烦更大。作为分管规划的国家发改委副主任，萧宸深知，华夏目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中80％处于成熟期或衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿藏资源处于衰减状态，其中相当一部分城市和矿山都地东北地区，如辽安互信、大庆、西疆克拉玛依等。如今这些曾为共和国成长做出巨大贡献的城市不少都徘徊在资源枯竭的边缘，有的甚至已深陷资源枯竭的危难之中。比如大庆油田在连续25年高产稳产5000万吨之后，每年石油产量正以150万吨左右的速度递减。大庆地方经济只有100亿元左右的规模，即使连续保持30%以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值，地方经济的增长难以弥补石油生产下降的影响。由此看来，资源枯竭带给东北的将是一道特殊的、最不易破解的难题。在资源枯竭的威胁面前，转型是唯一的选择，即要大刀阔斧的加快转型。当然萧宸也知道，资源枯竭城市的转型，给东北再造经济布局提供了大有可为的空间，但与此同时，转型必须跟本省特别是东北地区的经济结构调整统筹考虑。

另外，萧宸在历次会议和私下会晤中，都特别强调要重视东北资源型城市的可持续发展问题。资源型城市在东北表现得比较充分。比如龙江主要体现为石油、煤炭和林业，总共有7个资源型城市。如果要使俄罗斯的安大线修过来，后顾之忧就有希望解决了，但是现在安大线却出现了变数。伊春的林业现在和俄罗斯关系比较密切，进口俄罗斯木材进行加工，也有转机。关键是煤炭，它的继承产业怎么发展，是萧宸觉得要好好研究的重大课题，这个课题萧宸自己当然也会思考，但不能仅仅只是他自己去思考，他也把任务下达给了委内的东北振兴司，同时也要求龙江省发改委进行研究。

看着王昆，萧宸斟酌着用词，缓缓说道：“东北地区资源衰竭型城市发展接续产业的经验与途径，从大的方面讲，调整包括四个方面的内容：淘汰落后产业，用高新技术改造提升传统产业特别是大力振兴装备制造业积极发展高新技术产业，加快发展现代服务业。推进老工业基地的产业结构调整，一定要从实际出发，产业结构调整要坚持市场调节为主、配之以科学有效的政府宏观调控的原则。要在建立健全现代企业制度和完善市场秩序的基础上，使产业结构调整主要依靠市场来决定，政府把工作重点放在营造有利于投资创业和发展的良好环境上，并通过合适的政策手段包括规划信息发布、财政税收政策等引导产业结构的合理调整和不断升级……”

他说着，又伸出手指，一个个地解释：“推进老工业基地的产业结构调整一般原则：一是体现资源优势，发展优势产业；二是发展连带产业。三是发展潜力产业。适宜地区经济、社会、自然基础的产业，有资源优势包括潜力资源优势的产业都属于有潜力的产业。四是发展特色产业。特色就是优势就是竞争力，就是市场‘通行证’。”

王昆微微点头，却没有搭腔，萧宸知道他可能觉得自己这话有点大了，不够实际，便说：“前次我家里小东西出生，辽安侯省长去我那里的时候，顺便带了互信市委书记陈广和，这位陈书记也跟我谈到了关于资源枯竭型城市的经济转型问题。”

看见王昆露出关注的神色，萧宸陈恳地道：“陈书记算是比较有想法的干部了，他结合互信市经济转型试点工作,总结出一些经验。他认为，互信的最大优势是土地资源丰富，气候适宜发展种养殖业：最突出的特色是地下水、地表水和空气降尘等工业性污染小，发展绿色农产品潜力巨大。立足于这些优势和特色，互信市委认真分析了国家的产业政策、产业格局和国际市场的发展趋势，决定以现代农业和现代流通业为发展方向，从狠抓龙头企业入手，拉长产业链，发展产业群，形成集团军，把绿色农产品精深加工业打造成为互信新的接续替代产业。一是以发展现代农业为切入点；二是以园区建设为重要起点；三是引进、培育一批龙头企业和品牌。同时形成了四大板块经济竞相发展的良好态势：一是稳煤强电，充分发挥煤电行业的新优势；二是整合了现有产业中的重点产品，努力将其做成优势产业；三是把加快发展县区经济作为经济转型的重要组成部分。在发展县域经济上，坚持突出特色、突出工业、突出大项目和突出民营。”

“陈广和……”王昆想了想，忽然眉头一扬：“二野的陈老将军家里那个小儿子陈广和？”

萧宸笑着点了点头。

王昆“哦”了一声，露出一丝笑容：“当初他不进军队，要去从政，我听说陈老还在家里大发了一通脾气，想不到陈广和果然还是更适合从政一点……他今年，也才四十来岁吧？市委书记了？不错，不错。”

萧宸笑了笑：“我听爷爷和陈老聊天时的说法，放他去互信也是为了考验一番，看能不能担大任，改革这个事情，没有点敢担担子的勇气，是干不了的。”

王昆点了点头，忽然有些犹豫地看了看萧宸：“我听说当初你在朗柳的时候，是不大支持卖掉国企的？萧宸啊，非国有经济发展滞后是东北老工业基地经济缺乏活力的一个重要原因。改革开放以来我国东南沿海地区经济之所以实现了经济快速发展，最主要的原因是乡镇企业、个体经济、民营经济、三资企业等非国有经济形式持续高速发展，并已经成为推动地区经济繁荣的最主要经济支撑力量。而东北老工业基地不仅国有经济存量改革举步维艰，而且非国有经济增量规模过小，难以为地区经济发展提供足够的支撑力。

与国有企业相比，非国有经济形式具有产权清晰、责权明确的特征，具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机制。尤为重要的事，非国有经济成分能够根据各地的资源禀赋和市场商机决定投资与经营领域，因而可以有效地适应市场经济的要求。无论从产业分布还是从内部组织结构方面看，非国有经济形式都比传统的国有企业具有更有效的内在增长机制和更高的自我生存与发展能力。大力发展非国有经济不仅可以有效地促进地区经济增长和区域产业结构合理化，而且还可以创造更多的就业机会，从而为深化国有企业改革创造更有力的条件。因此我觉得，东北老工业基地的振兴不仅需要坚定不移地深化国有经济存量的调整与改革，使规模巨大的国有经济成分焕发活力，而且也需要努力扩大非国有经济的增量……如果抱定了大型国企都不能卖，这个……我看也难办。”

“我什么时候不支持卖掉国企了？”萧宸微微一怔：“我只是认为，有一部分关键性国企暂时还不能卖，而卖掉的国企，也必须做到一分钱一分货，不能让某些人把国企改制当成一道合法的腐败大餐而已。”

他有些皱眉道：“我一直都说，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，促进以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，进一步完善老工业基地的所有制结构。目前工作的重点是通过体制创新营造一个宽松的环境。清除各种歧视性规定，在市场准入、税收政策等方面给予多种所有制经济同等国民待遇。要扩大民营资本的投资领域，鼓励和支持其投资参股能源、交通、电信和供水、供热、供气等基础产业和基础设施领域。要借助东北雄厚的产业基础和突出的制造业优势，在石油化工、装备制造、汽车零部件、信息产业等领域，着力培养一批经济实力强、技术层次高、有地区特色的大型民营企业。要支持民营资本和外国资本参与国有、集体企业改制，参股或控股现有竞争性领域的国有企业。”

“另外，我也一直都强调，应该树立正确的民营经济发展观。在东北三省，偏爱于国有制，偏恶于非国有制表现得尤为明显。‘国有制偏好论’与wto规则是相冲突和矛盾的。wto的一条基本规则是：参加世界贸易的各种经济主体，必须是具有平等地位的独立市场主体，不许有所有制偏好。国有制企业也好，非国有制企业也好，一律以平等的身份与资格参与交易。这里不能因为是国有制企业就予以优惠，因为是非国有制企业就予以歧视。”

王昆听了萧宸这话，这才放心了一些，他知道萧老历来都是稳健派，又是坚定不移的共产主义者，就是生怕萧宸这个在萧老地熏陶下长大的人对卖掉国企心里有不理性的抵制，现在看来，萧宸倒是很清醒。

萧宸当然清醒，而且他强调：“王书记，既然你说到这个事，我也要提一句。其实东北地区现在发展民营经济的主要障碍就是环境不好。如祥林省的有关部门最近对全省27个县（市、区）的领导做了一次关于促进民营经济发展的态度调研，只有大约30%的县（市、区）领导对促进民营经济发展持积极支持的态度，而70%的县（市、区）领导对民营经济发展的态度还处在‘允许发展’的水平上。这说明，我们的一些干部仍然把民营经济作为社会主义市场经济的异己力量或借助力量，观念仍然还停留在旧体制时代上。社会主义市场经济是亿万人民群众的经济，是老百姓经济，是民有、民营、民享的经济。改革开放以来，全国民营经济资产规模己经占到全国的50%左右，经济规模约占全国gdp的6570%，就业方面吸纳了全国城镇总劳动力的65%，已经成为社会主义现代化建设的重要力量。

结合祥林省具体情况，我认为民营企业参与国企改组改造主要有兼并收购、投资参股、委托经营和租赁等四种形式。兼并收购，多为资金比较雄厚、实力较强的民营企业所采用；投资参股是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略所采取的一种形式；委托经营是指因有企业通过契约将资产交给具有较强经营能力且能承担风险的民营企业进行有偿经营，它实行的是所有权与经营权分离。租赁是中小型民营企业租赁国企闲置的厂房、设备，盘活国有资产，发挥生产效益，这在民营经济实力相对不强的地区，是一种比较现实和有效的形式。”

王昆早已经笑了起来：“你支持就好，你支持，咱们地方上办事才有底气。”

萧宸也松了口气，放缓了语气：“我何止是支持？我是大力支持，我一直都认为，应以营造良好的创业与经营环境为核心大力发展非国有经济。而且东北地区在发展非国有经济方面必须要有新的思路和新举措。”

“这个新思路，新举措，现在你可有什么规划了？”

“暂时有三点想法。”萧宸也不客气，直接说道：“第一，由于东北地区国有经济比重大，所以传统的政策思路主要是解决国有企业问题。这样事实上存在着国有企业与非国有经济在市场准入、行政审批、税收待遇等方面的差别待遇，需要通过体制创新为非国有经济的发展创造一个宽松的法律与行政环境。

第二，大力解决东北老工业基地非国有经济发展面临的特殊问题。东北老工业基地非国有经济的发展面临着两个最严重的特殊制约因素：一是融资环境难以适应非国有经济特别是民营经济积极发展的要求。由于东北老工业基地的国有经济比重大，无论是银行贷款，还是企业上市融资，都明显地倾向于国有企业，民营经济很难从正常渠道得到融资支持。改善非国有经济融资环境的根本措施是鼓励发展非国有金融机构，特别是专门服务于中小民营企业的金融机构。二是信用环境不利于非国有经济发展。为了促进民营经济发展，政府、企业及银行必须协力改变这一局面，一方面积极稳妥地进行不良债务处理，并建立起防止不良债务形成的新机制，另一方面加强对非国有经济产权的保护力度，激发人们投资创业的热情和正常地开展经营活动。