第033章 指示、庭审

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第033章指示、庭审

萧宸接到唐旭山的汇报电话时，已经凌晨一点出头。叶玉灵早已睡下，萧宸则还在书房起草一份发言稿。萧宸对于这些文件、发言一类的东西，一般都是自己先写，写完以后再给秘书完善和润色，然后秘书再交上来给他最后过目。而今天这份发言稿，是萧宸将要去省***调研时需要的。这份发言稿其实也是萧宸在“八一三”大火案之后的一些思考的表达，在这次事件之后，萧宸逐渐把他原先所认知的***范围扩展开来。他因为这次事件认识到：渎职是更隐蔽、危害更大的一种***。

在接到唐旭山电话之前，萧宸在发言稿中写道：渎职侵权犯罪与贪污贿赂犯罪同属职务犯罪范畴，二者表象虽有诸多不同，但本质并无二致，都是***的一个重要表现，都对经济和社会发展具有极大的危害性。因此，依法查办国家机关工作人员渎职及利用职权侵犯公民人身、***权利的犯罪案件，是各级人民检察机关所必须履行的一项重要法律职责。

近几年来，地方各级检察机关围绕“强化法律监督，维护公平***”工作主题，积极履行渎职侵权检察职能，在依法查处和预防渎职侵权犯罪方面做了大量工作，为维护宪法和法律尊严，促进依法行政、依法司法和依法办事，保护公民的合法权益，作出了积极的努力。但是，也要看到，渎职侵权检察办案难，案件数量上不去，案件罪名涉及领域少，也是当前不少检察机关面临的一个重要难题。

为什么渎职侵权检察开展难？据我做出的一些调查和分析，个中原因主要是如下一些：

――人们对渎职侵权犯罪缺乏认知，不愿举报，不会举报，导致案件线索发现难。虽然渎职侵权犯罪和贪污贿赂一样都是职务犯罪，但是，由于渎职侵权案件大多是过失犯罪，钱没进腰包，“好心办坏事”，危害性不那么直观，因此，许多人对其性质认识不清，罪与非罪的界限不明。一些本已触犯刑律、构成犯罪的渎职侵权行为，却被看成是一般的工作失误或工作方法不当。加上检察机关宣传的广度、深度不够，有影响的渎职侵权案件较少，一般干部、群众对检察机关渎检职责、任务不甚了解，由此出现不知如何举报或不愿意举报，导致办案机关“无米下锅”。

――社会干扰多，渎检案件取证定性查处较难。渎职侵权案件具有权利与职务紧密相连的特征，既与公务活动联系密切，又与社会不正之风、违纪行为交织在一起，甚至是窝案、串案、团伙作案，一有风吹草动，总会有人寻找各种理由极力为其说情开脱。加上少数单位领导法制观念淡薄，缺乏主动移送线索的意识，或者出于各种自身或部门利益，怕一票否决，怕拔出萝卜带出泥，怕引火烧身，往往对案件查处不是低调处理、隐瞒真相、极力开脱，就是消极干扰，甚至设置障碍阻挠办案，以各种理由不让查、不让诉、不让判，以图大事化小、小事化了，人为增加了案件取证和查办的难度，使很多案件的侦查取证工作无法正常进行，该立案的不能立，该采取强制措施的无法采取。

――渎检队伍建设不相适应，办案人员存在着消极畏难情绪。刑法、刑事诉讼法修改后，对司法机关的司法理念提出了新的要求，检察机关案件管辖范围发生了变化，一些传统的侦查手段与方式不能适应当今工作要求。特别是自侦案件要求全程录像，侦查工作要求更高。而一些办案人员由于难以介入司法、行政执法活动，对于行政执法人员在执法过程中是否存在渎职侵权现象无法及时掌握，因而，难以寻找到案件突破口。有的检察官缺乏突破案件新领域和新罪名的能力，对规范办案办法不多，甚而产生畏难心理，便只好“等米下锅”、等案上门，就一案查一案、就一罪查一罪，满足于办小案和运气案件，为完成指标和考核而凑数立案。有的办案作风不尽如人意，个别案件办案质量不高，在一定范围内产生了消极影响。

――办案经费不足，技术装备落后，影响正常办案。目前，不少检察机关尤其是基层，渎侦装备及其科技含量仍处在较低的水平，没有完全摆脱“一支笔、一张嘴、两条腿”的传统办案模式，与渎职侵权犯罪主体的隐蔽性、高智商性以及对抗侦查的高能力、高水平不相协调，不能保障办案的需要。由于受经费影响，有些案件需要到外地查证的，不能及时办理。

所以我今天想和大家说，对渎职侵权犯罪行为实施法律检察，运用法律手段予以打击和防范，既是检察机关法律监督的一项重要职责，也是深入开展反***斗争，加强党的执政能力建设，维***律正确统一实施的需要，也是广大人民群众的强烈要求。因此，地方各级检察机关必须进一步解放思想，进一步转变司法理念，进一步加大渎职侵权检察工作力度，努力在深入查处和预防渎职侵权犯罪方面有新的作为，充分发挥检察机关“反腐利剑”功能。具体来说，有四个要点：

要提高认识，进一步加大渎检宣传工作力度。为了调动单位和广大公民对渎职侵权犯罪的举报积极性，必须切实改进渎职侵权检察宣传工作，使人民群众深入了解渎检工作的性质和作用，提高渎检部门的社会认知程度，扩大渎检工作的影响面，有效提高对渎职侵权案件的关注程度。有关部门在制定“五五”普法规划时，要将有关反渎职侵权的法律规定纳入其中。地方各级检察机关应采取生动活泼、形式多样、群众喜闻乐见且易于接受的手段，根据不同时期渎职侵权犯罪的特点，有的放矢，因地制宜，以案释法，努力形成良好的反渎职侵权***氛围。可以有计划地在城市街道、集市等繁华地点进行法制宣传和法律咨询，发放宣传材料，还可以不定期地到渎职侵权犯罪易发单位和举报率较高的执法部门举办法制讲座，宣讲法律知识，提供法律咨询。要通过宣传，使社会各界和人民群众真正了解和支持渎检工作，推动渎检工作的进一步发展。

要加强沟通，健全完善案件移送制度，拓宽案件线索来源渠道。渎检工作必须适应“两法”修改带来的变化，本着“开拓、加强、规范、发展”的工作思路，认真总结以往的成功经验，不断***受案观念，运用“以事立案”方法，变被动为主动，从多方面想办法、做工作。一方面，要大力加强外部联系，主要是加强与政府信访办、纠风办和各新闻单位的联系，建立健全与***、法院、司法行政、纪检、监察、工商、税务、海关、审计等职能部门的联席会议制度和案件移送制度。根据渎职侵权案件涉及法律法规多，领域广，技术性、专业性强等特点，办案中要争取审计、技术监督、工商、税务、仲裁等部门技术力量的协作和支持。另一方面，要加强内部协作，建立检察机关内设机构之间的情况通报、信息共享、线索移送、侦结反馈等制度，自觉把诉讼监督与查办渎职侵权犯罪案件工作有机地结合起来，协调配合，共同促进。

要坚持打防结合、标本兼治的方针，加大办案力度，大力提高侦查和预防水平。地方各级检察机关要把依法积极查办案件作为加强渎检工作的中心任务，突出重点，集中精力查办大案要案。要增强侦查意识，坚持以证据为中心开展侦查工作，严格办案程序、办案规范和办案纪律。要加强对渎职侵权犯罪新领域、新罪名案件的研究，对侦查工作中的疑难、复杂问题，可以组织专题研究论证。在不断加大查办渎职侵权犯罪案件的同时，重视做好预防工作，积极开展有针对性的行业预防和专项预防，努力探索结合办案开展预防渎职侵权犯罪的最佳实现形式，形成检察机关与有关部门相互配合，共同预防犯罪的工作机制。

要切实提高渎检队伍素质，确保办案质量。鉴于渎职侵权犯罪主体的特殊性，为了充分履行法律监督职责，要求打造一支***坚定、业务精通、肯于吃苦的高素质的“反渎”队伍。为此，各级检察机关要以成立反渎职侵权局为契机，从组织、业务、纪律和作风等方面切实抓好渎检部门队伍建设，严格要求、严格管理、严格监督。积极开展各种岗位练兵活动，强化专业技能训练，提***警执法、侦查指挥水平和办案实战能力。要经常举行典型案例分析会，统一检察机关内部对有争议的案件的认识，努力提高办案的质量。健全和完善查办渎职侵权犯罪工作考评机制，调动和激发干警查办渎职侵权犯罪案件的积极性和主观能动性。要坚持科技强检，不断加大科技和装备投入，提高渎检侦查工作的效率和质量，力争把案件办成铁案，争取获得良好的社会影响和社会效果……

唐旭山电话打来的时候，萧宸沉静地听完，问了一下矿上工人们的情绪之后，对唐旭山的表现比较满意，同时肯定了唐旭山给黄玉禾说的那番话，他说：“嗯，让玉禾同志到省府跑一跑也是好的，省府的工作的确是很忙，有些事情你们下面催得不急，他那儿就有可能忽视掉，再说你下面具体什么情况，省府也不会知道的那么清楚，有时候你那里都火烧眉毛了，他这儿还以为你们在骗钱骗支持，那怎么行？一些情况该反应的当然要反应，我们不能堵塞言路啊！但是这个反应必须是合法的，就像我以前说过的，大家都上京‘告御状’，那中央除了受理这些御状，他还有空干别的事情吗？所以我们不能老寄望于这种办法，但是我们又得把事情解决啊，不能***啊，所以我们就必须形成通畅、有序的言路，把每一级的问题，在出现问题的层面就解决掉，如果说一个县出现的问题，在市这个层面还解决不了，还搞到省里来了，那我们就要问问了，县领导有没有渎职啊？市领导有没有渎职啊？同样，比如你们市里的事情，在市里没解决好，我们也得问问：你们市领导有没有渎职啊？我们省里的领导有没有渎职啊？”

唐旭山对此完全同意，感慨道：“萧***，你说的是啊，现在矿上的情况已经这样了，我们现在首先是要把情况稳定，把事情解决，完了以后还要查一查，究竟是谁、是哪一级机关出现了渎职，这个问题不查明白，这类似的事情就还要发生，我们就只能一直头疼医头脚疼医脚，那就疲于奔命了。”

萧宸嗯了一声，道：“你这件事情处理得比较及时，但是目前问题还没有得到根本性解决，你一定要密切关注，不能忽视了。另外，那个黄玉禾同志，我记得是岳清兰同志的丈夫吧？听起来在矿上很有威信？”

唐旭山便把黄玉禾在南二矿的情况说了下，萧宸听完，说：“好，你选的这个人我看还是不错的，你就按现在的思路去办，我还是那句话，在省级层面，我会尽可能为你们提供帮助。”

唐旭山一番感谢之后挂掉电话，萧宸看看时间，凌晨两点半。

而彭城方面，黄玉禾和岳清兰从南二矿回到彭城家里，天已朦胧放亮了。岳清兰又累又困，拉上卧室的窗帘，想好好睡一觉，黄玉禾又在一旁嘀咕开了：“清兰，这事好像不对头啊！”

岳清兰应付说：“有什么不对头？人家唐***的态度从来没这么积极过！”

黄玉禾没一丝倦意，坐在床边，频频摇着大脑袋说：“不对，不对，也许我这倒霉蛋又上当了！唐***说得很明白嘛，这几万工人的低保费还得我去向省里要，明摆着是把我当枪使嘛！他自己一不小心就露馅了，说是让我堵枪眼嘛！”

岳清兰讥笑道：“黄***，你是不是被谁坑怕了？这么疑神疑鬼的！”

黄玉禾自嘲道：“当然是被坑怕了，教训不少啊！当初和省里谈破产方案时，矿务集团没谁来征求过我的意见，方案一宣布，全成了我的事了！我们集团董事长、总经理没一个和工人照面的，就把我一人架在火上烤，屁股都差点烤煳了！我不是和你说过吗？如果当时征求我的意见，我不会同意在保障机制没建立前就搞破产！”

岳清兰叹气道：“过去的事就别说了，我看唐***这回倒真有决心解决问题，你就打起精神好好干吧！就算给唐***当枪，也当一回好枪，别瞎了火！”

黄玉禾认可了：“倒也是，反正我这讨债鬼已经当上了，虱多不痒，债多不愁，随它去吧！真做这个社会保障领导小组副组长倒也有个好处，我就不仅仅是矿务集团的破产***了，可以打唐***和市里的旗号嘛，说话肯定会更有分量！”

岳清兰以为黄玉禾不过是随便说说，没想到，黄玉禾还真就这么做了。

三天后，彭城市社会保障救援工作领导小组成立。次日，黄玉禾就以副组长的身份跑到省政府找余可为“汇报”去了，口口声声代表彭城市和唐旭山。余可为过去不给矿务集团面子，现在也不给彭城市面子，明确回答说，省里年内拿不出这笔低保资金。黄玉禾也不客气，说是要向省委李元焯***直接汇报。余可为根本不气，要黄玉禾自己去联系李元焯，还笑眯眯地说：“也许李***会有办法。”送黄玉禾出门时，余可为才感叹说，“旭山同志聪明啊，推出了你这把好枪，新式武器哩！”

约见李元焯***可真不容易，省委的一把手照例很忙，黄玉禾在省城等了半天加一夜，想起来唐旭山说过还可以请萧宸***帮忙，黄玉禾听岳清兰说过萧宸***，似乎对萧***比较尊重，他估计萧***应该人还不错，便真的卯起胆子给萧宸打了电话，萧宸的态度的确很诚恳，说马上亲自问一下李***，看能不能请李***抽个空，过了一会儿萧宸回电给他，让他明天去见李***，黄玉禾连连感谢，这才相信这位年轻的萧宸***确实是个挺不错的领导。

次日上午总算见上了省委李元焯***。李元焯***听了汇报，沉着脸好半天没做声，后来才说，他有两个没想到：第一个没想到的是，彭城失业矿工竟困难到了这种地步！第二个没想到的是，困难工人家庭的低保问题竟然没得到落实！李元焯答应黄玉禾，等他了解一下情况后，尽快给他和彭城市一个答复。黄玉禾也真做得出来，说他就在省城等，这一等就是三天。三天之后，省委办公厅通知黄玉禾去听答复时，李元焯***的办公室里多了几个人：周省长、余可为，还有省财政厅厅长、民政厅厅长。

李元焯那天的情绪挺激动，当场拍板说：“彭城矿务集团矿工家庭的最低社会保障问题必须解决，这个问题是不能含糊的！破产清算拿出了六个亿，停了两个基建项目，这次再停一两个项目，省委和省政府宿舍区的二期工程，还有某些形象工程、政绩工程，我看都可以考虑缓建！把彭城失业工人、困难工人的社会保障工作做好，就是我们最好的形象工程。我们的干部晚几天住上新房死不了人，工人同志们没饭吃却是要死人的，这是个十分简单的道理！可就像这种简单的道理，我们有些同志就是不明白！是不是麻木不仁啊？心里到底有没有老百姓啊？恐怕是没有了吧！同志们一定要记住：老百姓要吃饭，要填饱肚子，这是天大的事情！正是因为要填饱肚子，千千万万老百姓才跟着我党闹革命！正是因为要填饱肚子，一帮农民同志才为我们这场前无古人的伟大改革破了题！现在，改革又到了一个关键的历史路口，一个代表最广大人民群众根本利益的政党不能不管人民的死活！”

黄玉禾真是激动极了，泪水当着李元焯和许多省委领导的面就落了下来。

听黄玉禾回来这么一说，岳清兰也感动了，以为矿工的低保问题就算解决了。

没想到，省委一把手下了这么大的决心，具体办起来仍是困难重重。嗣后没几天，周省长又把黄玉禾和林森召到省城谈了一次，说是任何在建项目停下来都会造成很大的损失，资金的筹措要有个过程。又说类似的情况不止彭城市一家，全省一个副省级市十二个地级市应列入低保范围而没列入的各行业困难群体还有七十二万之多，比如军工企业失业职工家庭，省里争取在年内统筹解决，可以考虑在统筹的前提下，对彭城矿务集团的困难职工家庭优先考虑。因此，周省长和省政府希望彭城市政府顾全大局，先拿出部分资金进行临时社会救济。林森当着周省长的面不敢说别的，连连称是，等一出门就立刻变了脸，骂骂咧咧要黄玉禾现在就把他宰了去卖骨头卖血卖肉！

把情况向唐旭山汇报后，唐旭山沉默良久才说，也真不能怪省里，都难啊！咱们就顾全大局吧，先搞一下调查，把那些真吃不上饭的困难职工人数统计出来，予以临时救济吧。黄玉禾不知道这笔临时救济的费用该从哪里出，又知道林森的情绪，担心落实不了，便把忧虑说了出来。唐旭山郁郁说，我和林森同志商量吧。

嗣后的几天，黄玉禾的情绪低落极了。从省里到市里搞得一肚子气，却又不知道该去向谁发？就躲在家里喝起了闷酒。偏在这时候，新生装潢公司老总李靖华又找到了门上，说他这个生产自救的装潢公司搞不下去了。火灾发生后，公司所有账号全被检察机关冻结了，刘铁山的那个第三施工队已经散了伙。现在，又有几个施工队吵着要散伙分钱，问黄玉禾该怎么办？黄玉禾不想让新生散伙，便找岳清兰商量，希望岳清兰做做工作，把新生公司的账号解冻，别让这刚新生的公司就这样挂掉了。

岳清兰很为难，好言好语地对黄玉禾说：“老黄，情况你又不是不知道，‘八一三’大火是因新生公司第三施工队烧电焊引发的，损失又这么大，在法院做出判决之前，他们的账号谁也没权力解封啊。我检察长也得依法办事啊，你说是不是？”

黄玉禾一肚子气便发到了岳清兰头上，冲着岳清兰又吼又叫：“岳清兰，你别和我说这个！依法办不了的事多着哩，国家也有社会保障方面的法律，可低保问题不是还没解决吗？！新生的事你给我想想办法，你知道的，他们是合伙集资的公司，各施工队在经济上都是***核算的，你们只能封第三施工队一家的账号！”

岳清兰知道黄玉禾情绪不好，耐着性子解释说：“可新生公司是法人单位，对刘铁山的第三施工队负有法人责任，认真说起来，连你都要负一定的责任啊！”

黄玉禾并不糊涂，故意转移话题：“那是，我当然要负责任。我一直说嘛，在其位就要谋其政，我这个破产***就要为困难工人着想，为他们想办法……”

岳清兰没让黄玉禾搅下去，继续按自己的思路说：“刘铁山没有电焊作业许可证怎么就去焊电焊？李靖华是怎么管理的？你这个抓点的***是不是也失了职？”