第二章 中央集 权

请关闭浏览器的阅读/畅读/小说模式并且关闭广告屏蔽过滤功能，避免出现内容无法显示或者段落错乱。

扶苏喝了口茶，润了润喉又道：“萧卿这三条很重要，可确保天下能够尽快安定下来，恢复正常的生活秩序！但是这只是治民，尚未涉及到治国，所以还请诸卿继续畅所欲言！”

范天石与扶苏相识多年，那是知已，闻弦歌而知雅意，便缓缓道：“治国方面，比治国更加复杂。臣亦有三条要谈，但是大体之意却是四个字：中央集权！”

扶苏闻言一振，点头道：“范卿所言甚善，不妨细述之！”

范天石也喝了点茶水润了润喉道：“第一、就是兵权和兵力。如今天下初定，多有将领手握重兵分镇各地者，这十分不好！虽然以陛下的威望，一时不会有什么岔子，但是如果任其发展下去，恐怕会成尾大不掉之势，所以必须迅速想办法将兵权收回国有！而且，现在国内已定，再养着上百万的大军已经没有必要，不若裁减部分兵员归于各地以补充民间，这样国家和百姓的负担也可小些！”赢忌等闻言一时不敢说话，这个问题太敏感了！

扶苏沉默了片刻道：“此言甚善，但会不会让天下人以为朕是在搞鸟尽弓藏，兔死狗烹呢？”范天石正色道：“为国家计，陛下必须如此！只要陛下善待诸将，将其等兵权徐徐削之，以陛下在军中的威望，想必无人可说什么，除非他想谋反！”

扶苏心想也是：“以自己在军中的威望，再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交，就是自己一手提拔之人，何人敢造反！？何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事，军队和百姓都乱久思定，根本不可能随将领们造反！”便看了看赢忌道：“二弟，你看呢？”赢忌考虑了一下，看了看扶苏的脸色才道：“臣弟也认为如此甚妥，虽然有些困难，但有些事情是一定要做的，而且要及早做！陛下可借裁军之机，将各地之兵重新整编，将领也重新分派；部分老将可令其退役，其空位由陛下派亲信之人接替；另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度，以免将领生变！”

扶苏毅然下定决心道：“好！便如此决定了，铁打的营盘流水的兵，朕决不能留有后患！”又问张良道：“子房，如今各地在册军士大概有多少人？”张良忙道：“臣记得，大约有一百五十万众，不过肯定还有不少未在册者！”

扶苏倒吸了口冷气道：“父皇在时，天下人口约有二千四百万人，如今经年余大战，关东损失严重，估计全国人口大约在一千七八百万人左右，岂不是十人养一兵！当真非减不可了！”考虑了一下道：“这样吧，天下目前约有四十余郡，视各地人口、地理等情况，分驻一到二万人，争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右，以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了！另外，中央留一部禁军作为机动兵力，大约在二十万人的规模！其余则为边防军，北疆设三十万人，南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人！朕估计几乎将现在的兵力削了三成左右，可大大减轻国家和民间的负担，而且亦可让军队边屯垦边训练，这样又可节约一大笔开支，估计以这样的兵力，国家一时还是能承受的！”

张良闻言点了点头道：“陛下考虑得很周到，现在乱世刚定，兵力不可裁减太多，否则一旦有变，就难以及时反应！”

扶苏点了点头，对范天石道：“范卿，那第二件事呢？”范天石道：“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种，上是朝臣：臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一个虚名即可，这样一则可避免其尾大不小，二则也可以防止其仗势欺民，臣建议亦改为俸禄制；下为地方士族豪绅：这些人在当地势力盘根错杂，各地方官员多难以制衡，若不想法削弱之，必会给国家大治带来很大的麻烦！”

扶苏考虑了片刻道：“旧年，父皇虽不再分封诸侯，但食邑制度还是保存的，因为各食邑仅仅是将财权交给了封主，军权和政权还是由国家掌握的，这和诸侯之封还是有很大不同的！不过，朕也考虑了，要改就干脆改得彻底一些，为了国家的长治久安，食邑制亦要彻底取消，改成俸禄制。朕想如果不是心存叵测之人，该拿的钱一分不少，应该不会有什么怨言的！至于地方上的豪强吗，暂时由‘秦风’出面，扫除部分最不法的，震慑其余人等，等日后时机成熟，再慢慢收拾他们，目前还是以稳定为重！”众人醒悟，现在若逼急了，恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动！

范天石又说第三件事道：“另外，就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人，他们不少人或是靠钱财、或是靠关系，又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位，这些人如何能够治理好地方。所以，臣建议立即征选贤能，逐步以各种借口替换掉那些不称职的官员，此其一；其二，陛下可秘令‘秦风’，加强对各地官史的监控，如有渎职者，迅速回报，一经查实，严厉惩处；第三、陛下当收回各地主要官员的任免权，以前先皇时只管到直接任免县一级主官的任免权，臣意以为陛下当再进一步，连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批，这样国家就大大加强了对地方官史的控制，可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题！”

“嗯，范卿这个想法也很好，对加强中央集权大有好处！但朕还有另二个想法：一、就是官员不得在家乡任职，这样可一定程度上避免官绅勾结、压榨百姓的事件；二、以三年为一任期，由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估：如确定其不称职，可处以降职等处罚；如成绩优异，可与以上调或与以嘉奖；如成绩平平者，则尽量调往它方，以免其在本地坐大后，产生不安之心！朕这两点没有什么新鲜的东西，就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会！不知诸卿以为如何？”扶苏考虑了一下，将后世的一些经验说了出来！

赢忌等考虑了一下，觉得很有道理，范天石道：“陛下所言虽以前从未施行过，却颇合理数，臣认为颇可一试！”扶苏闻言很是高兴道：“那好，今日议事便到此为止，诸卿且各去回去，军师负责军务方面，萧卿和范卿负责政务方面，将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来，明晚交与朕审阅。如没有什么问题，便颁诏令全国施行！二弟，你可统筹安排一下，帮帮三人的忙！”“是，陛下！”赢忌四人领命！

不数日，和赢忌等人商议妥当后，扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令，开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望的压制下，再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持，各地法令执行情况虽有些波折，但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的，而且也并没有触及到那些豪绅士族阶层的根本利益，所以虽有一些反对之音，但是都翻不起什么大浪，很快便被镇压下去！

大约用时半年左右，各地的生活秩序便渐渐走上正轨；一年后，各项法令基本执行完毕，国家消除了主要的隐患后，各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。