第464章 三权分立之雏形

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所有“统一委员会”的重大行政命令、重要人事安排、财政预算，都需经过议会批准。

议会的权力是不是无限大了？不！统一委员会主席的提名，后继将由人民党中|央委员会推举后报议会批准。由于提名选用差额选举的方式，所以必然是人民党的中常委当选（主席必须是中常委，已经写进党章）。

相应地统一委员会副主席、行政委员会主席（总理的角色）、副主席等的提名均如此。人民党属意的人选，称第一候选人，陪衬的为第二候选人。

等到皿煮制度确立后，一定会出现第一候选人反而未当选的情况，这就会给党和候选人提出警钟：不可以罔顾民意、也使得真正有才能的人得以有机会脱颖而出。尽善尽美的皿煮是存在的，张汉卿能做的就是在尽可以保证人民党执政地位的前提下，让国家享有一定程度的皿煮。

同时设立“国家统一委员会”特别大法院，即未来最高法院的变种：现在可不能这么称，不见未来的国务院叫做行政委员会、未来的各部叫做各总厅？

设首席大法官，这个职务经“国统会”主席提名，由议会批准，为终身制，担任事实上的最高法院院长职务，但仅限于行政事务。其下有一、二级大法官，一、二、三级高级法官，一、二、三、四级法官。所有法官，非被弹劾，不被免职。

由大法官们（首席、一、二级大法官）选举出9人制的最高司法委员会，享有宪法解释权（违宪判决权）和终审权。任何团体、个人，不得干涉法院判决。

会不会法院的权力太大了、脱离人民党的控制？不！除非国会弹劾，作为行政最高长官的“国统会”主席才需要面对最高法院的“最高司法委员会”的调查。而且当主席主动提出辞职时，弹劾审查到此结束，即主席享有司法豁免权。

由于法院的原则是“不诉不理”，对于党政干部，非经国民控告或代表党权的“纪律委员会”或代表行政监查的“司法部及最高检察院”提出公诉，法院不介入具体的事务。

对于非要在自己的“辖区”内搞一个看起来和自己“作对”的机构，张作霖不解。他问张汉卿：“小六子，你要搞什么议会，我肯定同意的，怎么说，议会的头都是我们的人。不过那个法院，好像权力太大了，将来会不会对人民党的地位有影响？”

跟了儿子这么多年，张作霖也大有见识，知道目前权力其实是集中在人民党手中了。他的疑问，代表着奉系很多人的心思：如何控制法院？法院对未来的国家|主席都能弹劾了，一般的党政干部的利益如何保障？

不能这样想，也不能这样做，这是皿煮的倒退。党的干部动辄干涉法院判案，不是在变相让党滋生腐败？如果司法独立，作为个体的人民党员和干部还有点怕气，至少不敢过份地违法，否则法院一旦接到诉求，可以直接判刑的。

党纪是党纪，国法是国法，两者不搭界。这个时代没有了党员这个虎皮罩着，对法的尊严还真的会产生敬畏情绪。

张汉卿要的就是这个效果。他对张作霖说：“父亲，我们需要违法乱纪的干部做什么？不犯罪不犯法，畏惧法院的权力过大做什么？有这些组织在，能够给我们的执政基础打牢。人民党不是对法院没有制约，因为按照不诉不审的原则，我们的纪委和司法机关不提供相应的证据和诉讼请求，法院是干涉不到行政人员的。有着老虎在旁边盯着，他们还不老老实实做事？我要的就是这样的效果！”

纪委是打压党内不良倾向的招牌组织，中|央调查部也控制在手，人民党仍然是张氏父子的囊中之物。老小张要做的，只是拉起志同道合者，控制住中|央委员会和军队，足够了。

所以老张都同意了，别人还有什么意见？

这样，在东北，首先出现了能够牵制行政权力的两大机构：议会和法院，使民国成立以来的仿照欧美各国的国会制度得以延续和完善，这让仍处在广州的“非常国会”议员、有名无实的北京“国会”议员们震动不已。

一个土生土长的军阀，竟然有这种勇气和眼光，主动放弃独一无二的权力，置身于人民的监督之下，这是一个怎样的胸怀！

张作霖一下子成了中国皿煮运动的中坚！