第046章 刷新吏治

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“我有几个不成熟的意见，说出来请诸位斟酌；第一、设立公务员制度，凡在政府中任职的，一律称之为公务员，彼此只有级别、职务的不同，没有身份区别，无论科员也好，各省都督也好。都是公务员，是人民公仆，不是作威作福地老爷；第二、改革公务员晋升和制度，前清官制，吏与官泾渭分明。小吏永远是小吏，无论有多出色，都不能晋升为官，造成了人才的极大浪费。今后我们选拔官员，要优先从办事员中选拔，要给予他们晋升的机会；第三、设立公务员招考制度，北疆建设，任重道远，能干事的不是太多而是太少，懂新政，有知识的人就更少了。我提议向全国招揽人才，通过考试，择优录取为公务员，至于什么条件，大家可以协商，我觉得高小毕业是必要条件，年龄以十八以上三十以下为限。这些新录用的公务员，不能一上来就当官。要先试用一年。老老实实从基层干起，从最普通的办事员干起。如有出色表现，则根据相应条例进行晋升。当然，如果来的是留学生、学有专长者，可以特殊对待，做到人尽其才；第四、设立公务员退休制度，特别要学习西方发放退休金……”

秦时竹地话还没有说完，就引起大家地热烈讨论，这才是本次会议的重心所在。在他们看来，秦时竹地第一条只相当于称呼改变，是表面上的，顺应的是从向共和的过渡。但第三条和第四条大家就有疑问了。

“公务员招考比较容易理解，中国自隋唐以来，就重视科举取士，公务员招考原理也是一样的，但几年前刚刚废除了科举，您这么再改回来是不是倒退呢？”

“对科举最大地非议是什么？”

“无非是八股迂腐不堪，束缚思想……”

“其实科举本来是件好事，通过考试选拔人才，既公平又公正……”

“那为什么清廷还要废除科举呢？”

秦时竹笑了：“科举形式不错，错的是内容。儒学本来博大精深，也有众多有益成分，但偏偏来个八股，束缚思想，或词不达意或陈腔滥调，更要命的是，学生学习八股后，不关心社会、国家大事，一心只读圣贤书，无经世之才，无干事之能力。虽偶尔有那么一两个干事良材，如曾国藩、李鸿章等，但更多的还是庸才、蠢才、奴才！所以必须改变考试内容，要以新学、国家大事为主。”

“最好还要增加策论。”有人提议。

“对，就是要问如何治国、治民的策论。”秦时竹笑着说，“这样大家不会认为我旧瓶装新酒了吧？”

“那是当然，其实科举也有不少好处，可惜好经让人给念歪了。”中国惯有卖官鬻爵，但无论如何有钱，想买一个举人却是万万办不到地。

“以前任用官员还有一个弊端，就是一上来就授予官职，试想：一个读书人，辛辛苦苦读了这么多年书，根本就没有接触过多少实际，更谈不上治国本领，骤然取得高位，甚为不利。等今年招考公务员后，必定要先在下面锻炼一番，先从吏做起，积累经验，增长才干——没有人生下来就是会做官的。”

在公务员招考上也达成了统一意见，大家把注意力转移到争议最大的第四点上来，听秦时竹详细解释：

“首先，要改变目前的薪水发放方式，要设立级别和职别地区分，每一个公务员，其个人薪水由级别薪水和职别薪水相加而组成。级别我初步拟定为16级，分别为科员三级，正副所长各一级，正副科长各一级，正副局长各一级，正副县长各一级，正副厅长各一级，民政长一级，各省都督一级，巡阅使一级；晋升由两个因素决定，其一为资历，凡每满五年无工作差错，无不良记录，薪水可自动上浮一档，如果某人二十岁出任公务员，五十岁退休，中间没担任过任何官职，其退休时的级别应该是副科长级；其二为职别，比如科员提拔为科长后，其级别要相应上调，且不再因职别降低而降低，如果某人在级别上是副县长级，但后来因正常原因不再担任副县长，他的级别应该得到保留，没有贪污、徇私舞弊、工作失职等应该追究责任的行为，级别一般不予降低。”

这比较好理解，级别就相当于清代的品秩，如正二品、从三品之类，职别就相当于官职，如提督、巡抚一类。

“其次，要设立合理的退休年龄，凡正科长及以下公务员，年满50岁退休，县、局一级，55岁退休，厅一级，60岁退休，各省民政长、都督65岁退休，巡阅使应该是由中央规定吧，我想我干到65岁也差不多了。”民国初年，人均寿命不高，人生七十古来稀，对于这个退休年龄，大家也觉得可以接受。

“再次，要发放退休薪水。从古至今，官员退居乡间后，除朝廷恩典，其本人是没有俸禄来源的，这就造成了一个弊端。在位官员由于担心告老还乡以后的生活，会拼命想着捞钱，借口名正言顺，做起来冠冕堂皇。有些人很清高，不肯做此举动，但晚景凄凉，不足为例。我想，如果能在退休后仍然给他们发放部分薪水，维持一个相对体面地生活，他们在位期间伸手贪污的就要降低很多吧？”

“复生兄，我反对！”熊希龄第一个出来表示不同意见，“你的设想是好的，但人的贪欲是无止境的，有了十万想百万，有了百万想千万，你看看奕劻，不可谓没钱吧？但照样还是来者不拒。所以我觉得这个制度没什么必要，白白增加开支而已。”